國家能源局:光伏裝機規??焖僭鲩L,嚴格落實“五不”原則推進分布式開發

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2022年7月21日,中國光伏行業協會主辦的“光伏行業2022年上半年發展回顧與下半年形勢展望研討會”在線上召開,國家能源局新能源和可再生能源司新能源處二級調研員高楠、二級主任科員林城出席會議。高楠調研員梳理了光伏行業的發展成績、趨勢、相關政策,提出了推動光伏行業平穩發展的三點意見。

 

 

今年以來,光伏行業齊心協力應對各類挑戰,取得良好開局。一是裝機規??焖僭鲩L,呈現“淡季不淡”的新特點。今年截至6月底,我國光伏發電新增裝機3087萬千瓦,同比增長119%,累計裝機規模約3.4億千瓦,新增和累計裝機規模已多年位居全球首位。二是裝機結構進一步呈現集中式與分布式并舉的態勢,分布式光伏發展強勁,已成為行業發展的重要力量。今年分布式光伏新增裝機1965萬千瓦,同比增長125%,在今年光伏發電新增裝機中占比約三分之二;累計裝機約1.3億千瓦,在光伏發電總裝機中的占比超過三分之一。三是發電量不斷增加,消納利用總體保持較高水平。今年截至6月底,我國光伏發電量約2050億千瓦時,同比增長30%,平均利用率約97%。四是技術水平不斷進步,技術路線加速迭代。我國已掌握完備的光伏裝備制造產業鏈,國際競爭優勢凸顯,硅料、硅片、電池片、組件等各環節產能產量均占據全球絕對引領地位。五是發展模式不斷創新,探索形成了“建筑+光伏”“交通+光伏”“生態治理+光伏”等新模式新業態。

 

我國實現“碳達峰、碳中和”的時間緊迫、任務艱巨,必須加快實施可再生能源的替代行動,堅持可再生能源“以立為先”,不斷解決發展面臨的問題與困難,打通堵點、破除制約,推動可再生能源發展進一步換擋提速,由增量補充轉為增量主體并盡早進入存量替代階段,努力實現“快立、早立、大立,立住、立穩、立好”,為實現“碳達峰、碳中和”提供堅強保障。“十四五”以來,根據光伏發電面臨的新形勢新任務新要求,我們不斷完善發展政策與發展環境,重點出臺了“一個規劃、一部政策、兩大舉措”。

 

 

一是會同國家發展改革委等九部門聯合印發了《“十四五”可再生能源發展規劃》,今年6月初已向社會正式公布?!兑巹潯肥状尾捎昧司挪块T聯合印發的形式,將有利于加強部門協同,形成政策合力,更好地推動《規劃》落地實施?!兑巹潯峰^定“碳達峰、碳中和”目標,明確提出了以區域布局優化發展、以重大基地支撐發展、以示范工程引領發展、以行動計劃落實發展的思路,堅持集中式與分布式并舉、就地消納與外送消納并舉、單品種開發與多品種互補并舉、單一場景與綜合場景并舉,進一步推動光伏發電實現更大范圍的開發、更多場景的應用、更多模式的融合、更高水平的利用。

 

二是今年5月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委、國家能源局《關于促進新時代新能源高質量發展的實施方案》。這是國務院繼2013年印發《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》后,在新能源領域出臺的又一部重要政策文件?!秾嵤┓桨浮穱@創新開發利用模式、構建新型電力系統等7個方面,有針對性地提出21條政策舉措,旨在打通新能源發展的政策堵點痛點難點,重點解決新能源“立”的問題,為新能源又好又快發展提供有力政策支持。

 

三是去年以來,我們堅持集中式與分布式并舉,組織實施了兩大發展舉措,成為促進光伏發電快速發展的重要抓手。一方面,積極推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設,充分發揮基地項目的“集團軍”作用,第一批裝機規模約1億千瓦的基地項目開工建設超九成,第二批基地項目建設也已啟動;另一方面,組織開展整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點工作,充分調動各方積極性,全國共676個縣(市、區)納入試點范圍,各地正規范有序推進。據統計,截至今年5月底,整縣(市、區)屋頂分布式光伏開發試點已累計并網裝機規模達2071萬千瓦。下一步,我們將會同有關方面抓好《規劃》《實施方案》的落地實施,制定任務分工方案,確保見行見效。

 

高楠調研員表示,未來光伏發電將迎來更大的發展機遇,裝機規模保持快速增長將成為新常態。但也要清醒地認識到,光伏發電的持續健康高質量發展仍面臨不少挑戰,用地、接網消納等制約因素愈發凸顯,尤其是去年以來產業鏈價格的整體上漲嚴重影響了行業的平穩發展。

 

 

會上,就光伏行業如何實現平穩發展,提出了三點意見:

 

一是共同維護光伏產業鏈的平穩有序健康發展。當前,行業各方集中反映產業鏈出現了一些非常不合理的現象與行為,部分環節嚴重影響了產業鏈的上中下游平衡協調發展,各方訴求都很強烈。產業鏈的供應穩定、價格平穩既是全行業的共同期待,也符合全行業的共同利益,每位成員都有責任、有義務維護。希望大家牢記“國之大者”,共同維護產業鏈的平穩有序健康發展,為我國如期實現“碳達峰、碳中和”目標奠定堅實的產業基礎。

二是共同維護光伏發電開發市場的良性競爭秩序。當前,光伏發電已進入平價無補貼發展新階段。國家不再實行規模管理,建立了規劃引領、消納責任權重引導機制,充分發揮市場主導作用,符合條件的各類市場主體都可以平等參與光伏發電開發市場競爭。據反映,部分地方、部分企業出現了無序競爭、惡性競爭甚至不正當競爭等擾亂市場正常秩序的行為。這些非理性行為必將損害行業的整體利益,也將由行業自身承受代價,希望大家加強行業自律,理性投資決策,共同維護好開發市場的良性競爭秩序,確保行業的可持續發展。

 

三是嚴格按照“五不”原則推進整縣屋頂分布式光伏開發試點。分布式光伏具有點多面廣、布局分散、單體規模小等特點,協調屋頂資源相對費時費力。整縣開發試點能夠充分調動地方、企業積極性,整合利用閑置屋頂資源,實現“小而散”向“規?;?rdquo;的轉變,但是“好經”也要謹防被“念歪”。據反映,部分地方、部分企業出現了“一縣一企”“圈而不建”、暫停備案、打著試點旗號損害農民利益等行為。這些行為嚴重違背了試點工作的良好初衷,希望大家按照公平開放原則平等參與競爭,充分發揮央國企、民企的各自優勢,切實加強合作,探索形成互利共贏的良好發展模式,同時要維護農民合法權益。

 

“十四五”是推動實現“碳達峰、碳中和”目標的關鍵期、窗口期,我們將與各位行業同仁一道,堅定發展信心決心,根據行業發展的新情況新問題不斷完善發展環境、政策體系、標準規范、開發模式,推動優化營商環境,規范開發秩序,促進光伏發電實現更大規模、更高比例、更高質量的躍升發展,為我國如期實現“碳達峰、碳中和”目標、圓滿完成“十四五”規劃目標貢獻更大力量!

2022年7月29日
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來源:元一能源

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