探索整縣推進屋頂分布式光伏開發試點模式

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整縣推進屋頂分布式光伏開發試點政策,對于全面開發潛力巨大的我國屋頂分布式光伏市場意義重大且正當其時,必將有力促進“雙碳”目標實現和強力助推鄉村振興戰略。不過,屋頂分布式光伏既新奇又復雜還個性化強,與集中式光伏開發模式迥異。

我國既需要也適合全面開發屋頂分布式光伏,目前除戶用光伏外都已平價上網,全面開發屋頂分布式光伏條件基本具備。然而,因分散而導致軟成本高居不下仍然制約著屋頂分布式光伏的全面開發。此時,國家能源局提出了整縣(市、區)推進屋頂分布式光伏開發的新思路,用集約化開發分布式光伏,可以有效化解分散與集中的內在矛盾,將有力促進屋頂分布式光伏全面開發,意義重大,時機正佳。

當然,整縣推進屋頂分布式光伏并非易事。為了謹慎起見,國家能源局在全國組織開展整縣推進屋頂分布式光伏開發試點工作,既是必要也是合理的。

國家能源局關于整縣推進屋頂分布式光伏開發試點文件包含試點條件、落實保障措施、政策支持與方案要求四個方面,一是社會效應與經濟效益顯著,必須能夠促進“雙碳”目標實現和助推鄉村振興戰略,能夠給投資者帶來可觀的經濟效益;二是單位裝機成本較低,在現行光伏技術下單位裝機成本應低于5元/瓦;三是普及率較高,縣域內宜裝屋頂盡可能地裝上光伏;四是各方積極參與,屋頂分布式光伏涉及面廣,能為多方帶來大小不等的利益,有效模式能夠吸引多方共同參與。因此,整縣推進屋頂分布式光伏開發試點工作也可圍繞這幾個方面進行探索。

屋頂分布式光伏開發涉及因素眾多,主要有:地區光照與屋頂資源豐度,屋頂類別與空間聚散,屋頂業主類型與屬性,屋頂光伏電力屬性與消納,開發主體與運營維護,投資來源與收益分配,這些因素的不同組合就會形成不同的開發模式。另外,屋頂分布式光伏深受政策影響,主要有:黨政機關與文教衛等公共機構屋頂安裝光伏的政策導向與經費預算,電價政策及變動,戶用光伏補貼與居民電價補貼政策及變動等。

目前,我國整縣光伏開發已經過一段時間的實踐,形成了六種主流開發模式:

(一)屋頂租賃模式。在具備應用條件試點的黨政機關、醫院、學校、工商業及農村居民所屬建構筑物屋頂,可采用屋頂租賃模式,租賃費用應當按照屋頂裝機實際面積確定單價,由開發企業按年向屋頂業主支付租賃費用。

(二)電量電價收益分成模式。在屋頂光伏電站運營期內,開發企業與屋頂業主協商確定,按照屋頂電站年度總發電量向屋頂業主支付電價現金比例分成,一般業主分成比例不低于2成。

(三)租金+固定比例收益模式。租賃公共屋頂開展分布式光伏的采用本模式,其中租金為支付給建筑物產權方的,按照商定價格計算;固定比例收益的對象是當地政府,政府協助企業完成整縣分布式光伏項目落地和建設,項目運營期間,每年從可供分配凈利潤中計提規定比例給地方政府。

(四)電價打折模式。開發企業與屋頂業主協商確定,屋頂電站發電量屋頂業主優先使用,屋頂業主購買使用光伏發電的電力,按一定折扣電價使用電能,富余電力上網。業主購買電價不得高于光伏發電上網電價。

(五)“業主入股”模式。由投資建設運營企業出資建設運營,屋主以屋頂面積折價量化參股,按比例分享發電收益,具體參股比例由雙方自行協商。

(六)整鎮推進模式。鼓勵有條件的鄉鎮政府,與經濟效益好的央國企或本地企業實施集中連片開發、整鎮推進,多樣多元推進示范應用,充分發揮其技術和市場開拓優勢,大力推動鄉村振興,建設模式以屋頂為主,兼顧路燈、戶外棚體等。

各地積極應探索適合大規模推廣的有效模式。整縣推進屋頂分布式開發旨在用集約化開發分布式光伏,各地在試點階段亟須探索出適合全面推廣的有效模式及相應的政策支持,不能套用集中式光伏開發模式,尤其慎用“一企包一縣”的開發模式,復雜問題不能簡單化,否則就偏離了試點本意。

2022年8月9日
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來源:元一能源

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